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郑秉文委员:应放宽失业农民工领取失业保险金

作者:杨斌
来源:http://lorissavino.com/a/diweiguojikaihu/2020/0520/33.html
日期:2020-05-20 11:07
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【迪威国际综合报道】 国度统计局近期发布的数据显现,4月份,全国城镇调查失业率为6.0%,比3月份上升0.1个百分点。疫情之下,如何对待和发挥失业保险制度?全国政协委员、中国社

【迪威国际综合报道】国度统计局近期发布的数据显现,4月份,全国城镇调查失业率为6.0%,比3月份上升0.1个百分点。疫情之下,如何对待和发挥失业保险制度?全国政协委员、中国社会科学院世界社保研讨中心主任郑秉文在一份提案中表示,长期以来,我国失业保险制度存在三个顽疾。应突破常规,让一切失业人员都有失业金。还应尽快修订《失业保险条例》,变革失业保险制度,应放宽失业农民工领取失业保险金的限制。

  郑秉文在提案中表示,我国失业保险制度树立于1999年,长期以来存在三个顽疾:一是“失业受益率”(领取失业金人数占失业人数比例)太低。例如,2018年调查失业率是4.9%,失业人数是2130万人,但年末领取失业金的人数只要223万人,仅占失业人数的10%。220万左右曾经成为一个奇异的“常数”——2009年是国际金融危机冲击最严重的一年,那年末领取失业金的人数仅为235万。二是“参保受益率”(领取失业金人数占参保人比例)持续下滑。2004年“参保受益率”是4.0%(年末领取失业金人数是420万,参保人数是1.05亿),到2018年降到1.1%(领取失业金人数223万,参保人数是2亿),15年间领取失业金人数减少了近1倍,而参保缴费的人数增加了1倍。三是失业保险基金范围越来越大。失业保险制度里交钱的人越来越多,领钱的人越来越少,于是,失业保险基金逐年增加,2004年基金 累计余额仅为400亿元,到2018年增加到5800亿元,15年里增加了15倍,这个数字还是在2006年以来不时增加就业培训和稳岗补贴等各种项目的支出范围、2015年以来连续5年降费之后的结果,否则,基金余额还要更大。

  对此,郑秉文倡议,应突破常规,让一切失业人员都有失业金。在他看来,经济是有周期性的,树立失业保险制度的目的是为了应对经济周期,失业保险基金结余的正常增长曲线本应是一条波浪型的,经济景气时呈上升趋向,衰退时呈降落趋向。例如,2009年美国将以往六、七年积聚的失业保险基金全部支付给失业者,还向财政借钱。但中国失业保险基金结余量的增长是一条永远向右上方攀升的直线,2008年国际金融危机就是一个明证,这是很不正常的。今年4月份城镇调查失业率是6%,失业人数大约2600万,将来几个月有可能迎来顶峰,是考验失业保险制度的关键时辰。

  “在很多国度全民发放现金做法的启示下,我倡议,应突破常规,失业金发放范围要突破两三百万人那个‘常数’,向全国一切失业人员发放失业金,不惜把‘一切子弹’都打进来,以至不惜让5800亿元失业保险金清零,让失业保险的作用回归‘根源’。”郑秉文说,即便这样,失业保险也不会伤筋动骨,失业保险月均制度收入100亿元,一年就能恢复起来。

  此外,郑秉文还倡议,应尽快修订《失业保险条例》,变革失业保险制度。

据悉,《失业保险条例》的修订草案征求意见稿早在2017年12月就曾经完成向全社会公开征求意见,至今没有发布修订版。对此,郑秉文倡议,长期看,修订《失业保险条例》才是变革的基本,其重点主要有两方面:一是进步制度瞄准度。参与进来的群体根本都是不失业的群体,而很多失业风险高的群体和企业却没有掩盖进来。二是完善制度设计。目前《失业保险条例》规则的领取失业金条件非常严苛,中央反映非常激烈。例如,“非因自己意愿中缀就业”这一限定条件在实践执行过程中引发了一些难以逃避的理想问题:理想中有大量“被辞职”的现象,很多企业常以减薪、调岗等方式,逼迫劳动者主动辞职,这么做既躲避了范围裁员的限制,又能够躲避支付经济补偿金,同时劳动者也不愿意在其个人档案中记载下被解雇的情形,招致大量劳动者享用不到应有的失业保证。更为急切的是,应放宽失业农民工领取失业保险金的限制。


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